紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围勇于担当 奋发有为为云南全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党云南省第十次代表大会上的报告

（2016年12月19日）

陈 豪

同志们：

现在，我代表中共云南省第九届委员会向大会作报告。

中国共产党云南省第十次代表大会，是在我省认真学习贯彻党的十八届六中全会精神重要时刻、决战脱贫攻坚决胜全面小康关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全省广大党员、干部和各族人民，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，解放思想、改革开放，勇于担当、奋发有为，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展路子来，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设，为云南全面建成小康社会而努力奋斗！

一、过去五年工作回顾

省第九次党代会以来的五年，是云南经济社会快速发展的五年，也是我们经受各种考验的五年。在党中央坚强领导下，我们团结带领全省广大党员、干部和各族人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，攻坚克难、开拓奋进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，胜利完成“十二五”规划，开启实施“十三五”规划，各方面工作取得了新成就。

综合经济实力得到增强。我们坚持稳增长、调结构、转方式，千方百计保持经济持续健康发展。预计地区生产总值达到14800亿元，年均增长10.1%；固定资产投资达到15650亿元，年均增长22.6%；地方一般公共预算收入达到1810亿元，年均增长10.2%。新型城镇化步伐加快，交通瓶颈制约明显缓解，科技进步对经济增长贡献率不断提高，产业结构发生积极变化。

人民生活水平显著改善。我们坚持执政为民，不断增进人民福祉。预计城镇常住居民人均可支配收入达28480元，年均增长9.7%；农村常住居民人均可支配收入达9025元，年均增长11.8%；至2015年，农村贫困人口累计脱贫543万人。民生保障水平大幅提升。就业保持总体稳定。鲁甸、景谷等地震灾后恢复重建取得决定性成效。城镇保障性安居工程、农村危房改造和抗震安居工程扎实推进。

改革开放取得积极进展。我们坚持以改革激活力、以开放促发展。一手抓改革方案出台，一手抓改革举措落地，各项改革全面推进，行政管理、投融资、民生保障等重点领域和关键环节改革效应逐步显现，供给侧结构性改革有力推动。积极开展对内对外交流合作，辐射中心建设扎实推进，滇中新区、重点开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等建设步伐加快，成功举办4届南博会，对外开放影响力不断扩大。

民主法治建设不断加强。我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化水平得到提升。全面依法治省深入推进。社会主义协商民主制度和工作机制不断完善，爱国统一战线得到巩固发展。人大依法监督、政协民主监督切实加强，民族、宗教、藏区、港澳台和外事、侨务等工作取得新进展。积极支持国防和军队建设，军政军民团结更加巩固。工青妇等群团工作水平不断提升。

民族团结进步更加巩固。我们坚持“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，促进民族团结进步、边疆繁荣稳定。大力推进少数民族地区扶贫开发，“兴边富民”“改善沿边群众生产生活条件”“民族团结进步示范创建”等工作深入实施，民族地区主要经济指标增幅高于全省平均水平。教育、医疗、卫生等社会事业加快发展，城乡居民基本养老保险制度全面覆盖。创新和加强社会治理，建设平安云南，保持了社会和谐稳定。

文化事业繁荣发展。我们坚持中国特色社会主义文化发展道路，人民群众文化生活更加丰富多彩。社会主义核心价值观日益深入人心，主流思想舆论巩固壮大，杨善洲、高德荣、召存信等一批先进典型发挥良好引领作用，公民思想道德素质不断提高。民族文化繁荣发展，现代公共文化服务体系日益完善，文化产业取得新发展，对外文化交流与合作不断扩大。

生态文明建设稳步推进。我们坚持生态优先、绿色发展，生态环境质量总体保持良好。森林云南建设不断加强，生物多样性保护、退耕还林还草、生态修复、水土保持、地质灾害防治有序推进。以滇池、洱海为重点的九大高原湖泊保护治理得到加强，大气、水、土壤污染防治力度加大，节能减排成效显著，城乡人居环境持续改善。

党的建设水平不断提升。我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实用党的创新理论指导党的建设，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育取得重要成果，“两学一做”学习教育扎实推进，思想政治建设持续加强。州（市）、县（市、区）、乡（镇）党委换届顺利完成，各级领导班子、干部队伍、人才队伍、基层党组织建设得到加强。我们深刻汲取发生在云南的严重腐败案件教训，坚持党要管党、从严治党，着力净化政治生态和从政环境。坚持不懈落实中央八项规定精神，“四风”突出问题得到有效遏制。严明党的政治纪律和政治规矩，压实全面从严治党主体责任，扎紧制度笼子，把纪律和规矩挺在前面，加强巡视监督、执纪问责、专项整治，严肃查处了一批严重违纪违法案件，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，党风政风明显好转。

过去五年，我们努力克服经济下行压力加大的困难，奋力战胜鲁甸地震、泥石流等重大自然灾害，有效应对昆明“3·01”等社会突发公共事件挑战，坚决消除白恩培、仇和等一批严重腐败案件带来的恶劣影响，经受住了各种严峻考验，取得的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和关怀指引的结果，是全省各级党组织、广大党员、干部和各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果，也是中央各部委和兄弟省区市、社会各界大力支持帮助的结果。五年奋斗历程和取得的成就，使全省各族人民更加深刻地认识到了中国共产党领导的政治优势、中国特色社会主义的制度优势、中华民族大家庭的团结奋斗优势，更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，更加激发了全省各族人民全面建成小康社会、谱写好中国梦云南篇章的信心和决心。在这里，我代表中共云南省委，向全省广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻滇解放军、武警部队官兵，向所有关心、支持、参与云南建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全省依然面临不少困难和矛盾，工作中仍然存在很多差距和不足，主要表现为：发展不平衡、发展差距大，贫困人口多、贫困程度深；生产力布局、产业结构不合理，工业化水平、市场化程度不高，创新能力不强；城镇化建设、社会事业发展滞后，教育、卫生、文化等基本公共服务水平低；生态环境敏感脆弱，生态建设和环境保护还有薄弱环节；一些干部群众法治意识淡薄，公民文明素质和社会文明程度有待提高；管党治党宽松软问题突出，一些基层党组织软弱涣散，党员先锋模范作用发挥不够；一些干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称；一些党员、干部理想信念不坚定，纪律规矩意识淡薄，违纪违法问题屡禁不止，重点领域腐败问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。特别是白恩培、仇和等严重违纪违法案件，给党和人民事业造成严重损害、给云南改革发展造成严重损害、给云南干部队伍建设和政治生态造成严重损害。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。我们一定要增强忧患意识和责任担当，迎难而上，砥砺前行，以坚定的政治勇气、昂扬向上的斗志、奋发有为的精神，以抓铁有痕、踏石留印的作风，把各项事业不断推向前进！

二、奋力开创跨越式发展新局面

党的十八大以来，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、迎难而上，以非凡的理论勇气、高超的政治智慧、顽强的意志品质，把握时代大趋势，顺应人民新期待，回答实践新要求，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，开辟了马克思主义中国化的新境界，开创了具有许多新的历史特点的伟大斗争、中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，开启了向“两个一百年”目标迈进的新时代，赢得了全党全国各族人民的衷心拥戴。党的十八届六中全会明确，习近平同志为核心的党中央,是全党的选择、人民的选择、历史的选择，是党和国家根本利益所在，完全符合全党全国各族人民的共同心愿，极大地鼓舞和激发了全省各族人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的坚定信心和坚强决心。

2015年1月，习近平总书记考察云南并发表重要讲话，要求我省“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。”习近平总书记重要讲话，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关云南全局和长远发展的一系列重大问题，明确提出了当前和今后一个时期云南的发展路径和工作重点，是指导云南改革开放和社会主义现代化建设的行动纲领，为各族干部群众团结奋斗增添了力量源泉，在云南发展史上具有里程碑意义。随着习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，全省上下思想认识更加统一，目标任务更加明确，推动跨越发展的步伐更加坚实，极大地鼓舞和激发了全省广大干部群众沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行的豪迈激情和昂扬斗志。

云南是我国面向南亚东南亚地区和印度洋周边经济圈的关键枢纽。习近平总书记指出，云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。随着国家“一带一路”建设、长江经济带和孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛国际经济走廊等重大战略的深入实施，我省的战略地位更加凸显，为我们带来了历史性发展机遇，增强了巨大发展动力。云南独特的区位优势、资源优势、开放优势，展现出广阔发展空间和强大发展势能。经过多年的艰苦奋斗和快速发展，综合实力显著提升，发展基础更加坚实，为跨越式发展创造了良好条件。

站在新的历史起点上，我们迎来了难得的发展机遇，跨越发展其时已至、其势已成。同时也要看到，世界经济仍在深度调整，我国经济发展新常态特征更加明显，我省改革发展任务繁重，经济社会发展的内外部挑战依然严峻复杂。今后五年，对云南至关重要，是我们深入贯彻落实习近平总书记对云南发展新要求、实现跨越式发展的重要时期，是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。我们必须深刻认清时代背景，准确把握历史方位，牢牢铭记使命担当，紧扣“两个一百年”发展目标，更加自觉地在国际国内两个大局中科学谋划云南新发展，更加主动服务和融入国家发展战略，奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。今后五年的主要奋斗目标是：

——全面脱贫全面小康目标顺利实现。到2020年，全省农村贫困人口如期脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决。全省地区生产总值超过2.1万亿元、年均增速高于全国增速，人均地区生产总值达8000美元、与全国平均水平的差距明显缩小，人民生活水平和质量普遍提高。基础设施网络日趋完善。改革开放不断深化，创新驱动发展能力明显增强。符合云南实际的现代产业体系基本形成。城镇化水平明显提高，城乡区域发展更趋协调。综合实力进一步增强。

——民族团结进步示范区建设扎实推进。人民民主更加健全。平安云南法治云南建设全面推进。社会事业全面进步，公民素质和社会文明程度实现新提升。社会保障体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。民族团结进步事业深入推进，平等团结互助和谐的社会主义民族关系更加巩固。边疆治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

——生态文明排头兵建设成效显著。生态文明理念深入人心，生态环境质量持续改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环。能源和资源开发利用效率大幅提高，生物多样性得到有效保护，森林覆盖率明显提高，高原湖泊水质明显改善，城乡人居环境不断优化。主体功能区布局基本形成，国家西南生态安全屏障更加巩固，生态文明建设走在全国前列。

——面向南亚东南亚辐射中心建设步伐加快。开放型经济体制和开放型经济体系基本形成。全面推进互联互通，各类开放平台和开发开放功能区建设取得明显成效，对内对外开放的制度更加完善、体制机制更加健全。服务和融入国家发展战略的能力和水平显著提高，与周边国家和地区的交流合作不断深化，努力形成全面开放新格局。

——全面从严治党落到实处。全面贯彻落实党的十八届六中全会提出的各项目标任务，各级党组织的创造力凝聚力战斗力不断增强。思想建党和制度治党持续加强，严格规范党内政治生活，全面加强党内监督，形成良好党内政治生态，党的建设科学化、制度化水平显著提高。基层党组织建设全面进步、全面过硬，各级党组织的政治核心作用充分发挥。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制加快形成。

实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，用党中央治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作；必须牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处；必须坚持党的基本路线不动摇，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家发展战略，奋力开创跨越式发展新局面；必须坚持和加强党的领导，贯彻全面从严治党要求，保持党的先进性和纯洁性，提高领导水平和执政水平，增强抵御风险和拒腐防变能力，凝聚党心、凝聚民心、凝聚力量，为实现跨越发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

实现新的奋斗目标，把宏伟蓝图变为美好现实，还必须一以贯之地坚持发展第一要务，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济发展新常态，坚定推进供给侧结构性改革，转方式调结构促转型，提高发展的质量和效益，促进经济持续协调健康发展；必须坚持改革开放创新，将云南的区位、资源、开放优势转化为现实生产力优势，增强发展动力和活力；必须坚持以人民为中心，坚决打赢脱贫攻坚战，持续保障和改善民生，促进社会公平正义，实现共同富裕、社会和谐、民族团结进步；必须坚持全面依法治省，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展、治理纳入法治轨道；必须坚持生态优先、绿色发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，筑牢国家西南生态安全屏障。

开创跨越式发展新局面，确保如期全面建成小康社会，任务繁重，责任重大，使命光荣。全省各级党组织和广大党员、干部要以强烈的使命意识，解放思想、抢抓机遇，勇于担当、奋发有为，创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩，努力把党中央的战略部署、习近平总书记的殷殷嘱托、全省各族人民的热切期盼变为美好现实！

三、大力推进供给侧结构性改革，转变经济发展方式

加快结构改革、转变发展方式，是云南经济健康快速发展的关键。必须深化供给侧结构性改革，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，使经济总量不断做大、经济结构不断优化、质量效益不断提高、发展动力不断增强。

（一）实现现代农业新发展。农业农村是经济社会发展的“压舱石”和“稳定器”。要坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持城乡统筹发展，全面改善农村生产生活条件，实现城乡一体化发展。实行最严格的耕地保护制度，稳定粮食生产能力。深入推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，优化农业区域布局，推进农业结构调整，构建现代农业发展体系，大力发展高原特色现代农业。立足多样性资源，强化农业科技创新，提高农业的良种化、机械化、信息化、标准化水平，培育打造高品质的“绿色”“云系”“滇牌”农产品。推动农业适度规模经营，不断培育壮大新型经营主体，健全新型农业经营体系。实施“互联网+现代农业”行动计划，创新农产品流通模式和业态。落实强农惠农富农政策，推动农村一二三产业融合发展，加快培育新型职业农民，多渠道增加农民收入，实现农业强、农村美、农民富。

（二）构建现代产业新体系。产业是强省之基、兴滇之本、富民之源。要坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，有力有序有效落实好“三去一降一补”重点任务，实现供求关系新的动态均衡，加快构建开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化现代产业新体系。加快传统产业优化升级，改造提升传统动能，坚决淘汰落后产能，积极稳妥化解过剩产能，加快烟草、冶金、能源、建材、石油和化工、建筑业等产业转型升级、提质增效。培育壮大战略性新兴产业，集聚创新资源，加大研发投入，提升研发能力，强化技术攻关，培育骨干企业和不断开发新产品，着力在新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车和新材料、生物、节能环保、数字创意、航空等产业培育发展上取得新突破，形成新的经济增长点。大力培育重点支柱产业，加快发展生物医药和大健康、信息、先进装备制造、新材料、旅游文化、高原特色现代农业、食品与消费品制造、现代物流等重点产业。实施服务经济“倍增”计划，推进“云上云”行动计划，促进大数据、云计算应用发展，促进现代金融、文化创意、总部经济、电子商务等生产性和生活性服务业发展。推动产业园区优化布局，创新发展模式，高起点、高质量、高标准地规划建设管理园区，集中力量打造一批专业化、特色化产业园区和产业集群。实施质量强省战略。

（三）推动基础设施建设新突破。继续加强基础设施建设，是破解云南发展瓶颈的现实需要。要坚定不移打好“五网”基础设施建设五年大会战，提速建设高铁、城际铁路、城市轨道交通、高速公路，加快国省干线和农村公路建设，发展完善航空运输体系，加快多式联运发展，实现不同运输方式协调高效，发挥综合优势，提升交通物流的整体效率，加快形成有效支撑云南发展、更好服务国家战略的综合基础设施体系。围绕区域协调发展、与周边国家地区互联互通和新型城镇化、城市群建设，抓住国家重大政策机遇，谋划推出一批重大基础设施建设项目。着力建设政务、旅游、农业、林业、教育、医疗等大数据中心，夯实“互联网+”基础。加大沿边地区、革命老区、少数民族贫困地区基础设施建设，加快滇中引水工程等重大项目建设，加快外送电网和农村电网改造、宽带网建设。创新基础设施建、管、营、运协调发展的体制机制，提升规划设计、建设施工、运营管理等方面的能力水平。补齐公共服务短板，大力推进教育、卫生、文化等民生领域公共服务设施建设。

（四）推进城镇化建设新提升。城镇化是提升云南经济社会发展水平的重要途径。要遵循城镇发展规律，按照“五个统筹”的要求，推进以人为核心的城镇化，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走出一条具有时代特征、民族特色、云南特点的新型城镇化发展路子。尊重自然，传承历史文脉，建设有历史记忆、文化内涵、地域特征和民族风貌，更加和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城镇。按照“做强滇中、搞活沿边、联动廊带”布局，推进昆明市与滇中新区融合发展，加快滇中城市群一体化进程，推动边境沿线和省际边界重要城镇建设，加强省内区域性中心城市建设，做大做强大城市，做精做优中小城市，做特做靓小城镇，扎实提高城镇化水平。积极推进产城融合发展，打造一批旅游度假、专业服务、民族文化、生态园林、创新创业特色城镇。促进房地产平稳健康发展，加强棚户区和农村危房改造，大力发展装配式建筑。健全完善政策体系，加快推进农业转移人口市民化进程。节约集约城镇建设用地，严格保护坝区耕地。

（五）激发经济发展新活力。经济体制改革是全面深化改革的重点。要坚持社会主义市场化改革方向，正确处理好政府和市场的关系，推动重点领域和关键环节改革取得突破性进展，壮大市场主体、健全市场体系、激发市场活力，防控金融风险，加快形成有利于增强经济活力的体制机制。打好国企改革攻坚战，完善国有资产管理体制，建立现代企业制度，发展混合所有制经济，促进国有企业做强做优做大。以更大力度鼓励、支持和引导非公有制经济发展，营造有利于公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度环境，构建“亲”“清”新型政商关系，更好激发非公有制经济活力和创造力，推动非公有制经济更好更快发展。大力引进外资外企、民资民企，发展壮大民营经济、县域经济、园区经济，振兴实体经济特别是工业经济。持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，提升政府效能，促进政府治理体系和治理能力现代化。改革和创新投融资体制，形成多元化、市场化、可持续的基础设施和公共服务投入、运营机制。健全要素市场体系，深化农业农村、财税金融、产权保护、民生保障、电力、水利、土地、矿产资源等重点领域改革。切实推动改革方案落实落地，尊重基层和群众的首创精神，不断收获改革成果。

（六）打造科技创新新动能。越是欠发达地区，越需要创新驱动发展。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，发挥科技创新第一动力作用。强化企业科技创新主体地位，引导各种创新要素向企业聚集，深入推进“科技入滇”，加强与国内外科技创新企业、园区和知名高校的合作，提升科技创新开放合作和交流协作水平，增强创新动力、创新能力。促进政产学研用一体化，建立协同创新体系和创新平台，打通科技与经济对接、创新成果同产业对接通道，推动科技创新成果转化为现实生产力。开展重大科技攻关，实施一批重大科技专项。深化科技体制改革，完善创新政策，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。大力推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新产品、新业态、新模式加速发展。大力培养创新创业人才，实施“云岭英才计划”，培育和弘扬创新精神、企业家精神和工匠精神，改革人才工作体制机制，最大限度用好现有人才，加快培养急需人才，积极引进高端人才。

（七）形成对外开放新高地。充分发挥我省区位优势，加快对外开放。要更加自觉主动地服务和融入国家发展战略，抓住国家战略实施契机，加快以区域性国际经济贸易、科技创新、金融服务和人文交流为重点的辐射中心建设，构建开放型经济新体制，形成对外开放新高地。着力推进以交通为重点的基础设施互联互通，加快推进滇中新区、瑞丽、勐腊（磨憨）等重点开发开放试验区、边境经济合作区、综合保税区建设，发挥中国—南亚博览会暨昆交会、国际旅交会等平台作用，促进投资贸易便利化，加快发展外向型产业，推进国际产能和装备制造合作，推动对外贸易转型升级。深化研究和完善对外开放政策体系，用好用活国家对外开放政策，完善国际国内交流合作机制，深入推进沿边金融综合改革，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。加大向国内外招商引资力度，把云南建设成为实施“走出去”战略的人流、物流、资金流、信息流汇聚之地、辐射之地。积极践行“亲诚惠容”周边外交理念，加强与周边国家政府、民间、企业交流，努力寻求各方利益的汇合点。加强教育、文化、科技、卫生、农业、旅游、生态环保等领域的合作，多做睦邻安邻富邻的好事实事，形成云南全面开放新格局。

四、坚决打赢脱贫攻坚战，决不让一个兄弟民族掉队

没有贫困地区的全面小康，就没有全省的全面小康。必须深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，以坚定的政治担当和钉钉子精神，全力落实精准扶贫精准脱贫各项任务，确保决战决胜、如期脱贫，决不让一个兄弟民族掉队，决不让一个贫困地区落伍。

（一）推进精准扶贫精准脱贫。脱贫攻坚，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。必须把精准要求全面贯彻到脱贫攻坚的各环节、各领域和全过程。要瞄准建档立卡特别是深度贫困人口，始终做到扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，因地因乡制宜、因村因户施策。持续加大扶贫投入，加强资源资金整合，统筹推进产业发展、易地搬迁、劳动力培训转移、生态补偿、社会保障“五个一批”工程，加快实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动，加快改善农村贫困人口生产生活条件，使贫困户如期实现“两不愁、三保障”脱贫目标，贫困乡村和贫困县如期脱贫出列。统筹谋划近期、中期和长期举措，做到既要按时完成脱贫又要巩固脱贫成效。

（二）增强贫困地区和贫困群众发展的内生动力。脱贫致富终究要靠内生动力来保障。必须坚持“输血”与“造血”并举，坚持物质脱贫与精神脱贫并重，着力增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力。要充分发挥基层干部群众的积极性，充分尊重贫困群众的主体地位，坚持扶贫必扶志，引导贫困群众转变思想观念，坚定致富信心，自力更生，艰苦奋斗；坚持扶贫先扶智，努力使贫困人口子女都能接受更加良好的基础教育，提高就业创业能力，阻断贫困代际传递。加快贫困地区经济社会发展，聚焦4个集中连片特困地区，突出民族地区特别是人口较少民族聚居区、边境地区、革命老区，坚持把发展产业作为扶贫工作重中之重，推动贫困地区开发开放，全面改善发展条件、壮大特色经济，增强可持续发展能力。

（三）完善大扶贫工作格局。脱贫攻坚是全省各级各部门和社会各界的共同责任。要全面落实“省负总责，州（市）、县（市、区）、乡（镇）抓落实”工作机制和党政一把手负总责责任机制，严格年度脱贫攻坚报告、考核管理和督查审计制度，发挥民主党派监督作用。健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，更加广泛、更加有效地动员凝聚各方力量，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。深入开展“挂包帮”定点扶贫，强化责任，创新方式，务求实效。落实沪滇、粤滇、部省和央企扶贫协作，拓展协作领域、丰富协作内容、提升协作水平，增强贫困地区“造血”功能。开展“携手奔小康”行动，广泛动员驻滇部队、企业、社会组织、公民个人参与扶贫，深入推进“万企帮万村”扶贫行动。引导市场主体资源、金融资源和人才资源向脱贫一线集结，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。建立完善扶贫荣誉制度，大力弘扬扶贫济困精神，扎实开展“践行友善、扶贫济困”宣传活动，努力形成人人关心、人人参与脱贫攻坚的浓厚氛围。

五、加强民主法治建设，发展社会主义政治文明

民主与法治是社会主义政治文明的基本目标和内容。必须毫不动摇走中国特色社会主义政治发展道路，长期坚持、全面贯彻、不断发展中国特色社会主义政治制度，扩大各族人民有序政治参与，为我省全面建成小康社会凝聚强大力量。

（一）保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念，完善各级党委领导人大工作的制度和方式，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。加强和改进人大代表工作，广泛动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径管理地方发展事务。完善基层民主制度，健全基层群众自治机制，拓宽民主渠道，扩大公民有序政治参与，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（二）健全完善协商民主。社会主义协商民主是我国民主政治的特有形式和独特优势。要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协协商民主重要渠道作用，不断推进政治协商、民主监督、参政议政的制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。丰富协商民主形式，深化协商民主内涵，加强政党协商、政府协商、政协协商，开展人大协商、基层协商、人民团体协商，探索开展社会组织协商，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。

（三）全面推进法治云南建设。全面推进依法治国，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要全面推进依法治省，建设法治云南。增强地方立法特色，加强重点领域立法，提高立法质量。深入推进依法行政，深化行政执法体制改革，加快建设法治政府。全面深化司法体制改革，落实司法责任制，提高司法公信力。加强基层、边境、民族地区的政法队伍建设，提高政法队伍整体素质，打造过硬政法队伍。加快建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。深入开展“七五”普法宣传教育，注重与公民道德建设结合起来，增强全社会特别是公职人员崇德向善和尊法学法守法用法意识。扎实开展城乡基层法治宣传教育，切实增强人民群众法治观念。各级领导干部要以身作则、厉行法治，提高运用法治思维、法治方式推动经济发展和社会治理的能力。

（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线事关人心向背、力量对比。要坚持大团结大联合的主题，正确处理一致性和多样性的关系，不断巩固共同思想政治基础。加强同各民主党派、无党派人士团结合作，支持他们更好履行职能、发挥作用。完善培养选拔党外代表人士工作机制，加强党外代表人士队伍建设。重视做好党外知识分子工作，加强新的社会阶层人士工作，鼓励支持他们更好地为云南发展服务。做好港澳、对台和侨务工作，进一步增进与港澳台同胞和海外侨胞交流合作，为促进我省各项事业发展、祖国和平统一凝聚广泛力量。

（五）扎实推进民族宗教工作。云南是多民族多宗教的边疆省份，做好民族宗教工作责任重大。要坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻党的民族政策和落实民族区域自治制度，更加重视总结传承、探索创新云南民族工作经验，全面推进少数民族和民族地区的发展进步。深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加强爱国宗教力量建设，不断提升宗教工作法治化水平，切实解决宗教领域突出问题，坚决抵御境外利用宗教进行渗透，防范宗教极端思想侵害，维护和巩固宗教领域和谐稳定。

支持国防和军队改革，重视国防动员和后备力量建设，深化军民融合发展。深入开展双拥共建活动，不断巩固新型军政、军民关系。

六、建设民族文化强省，丰富群众精神文化生活

文化是民族生存发展、团结进步的重要力量，云南民族文化是中华民族文化的重要瑰宝。必须坚定文化自信、增强文化自觉、强化文化担当，顺应全省各族人民精神文化生活新期待，充分发挥云南文化资源优势，加快文化改革发展，建设民族文化强省，为全面建成小康社会提供强有力的思想保证、精神力量、道德滋养、文化条件。

（一）培育和践行社会主义核心价值观。核心价值观是引领民族文化强省建设的灵魂。要坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，贯穿经济发展和社会治理各个方面，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，增强各族群众对中华民族大家庭的归属感、认同感、尊严感、荣誉感。实施哲学社会科学创新工程，推进云南特色新型智库建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，注重发挥先进典型的示范引领作用。加强思想道德建设和社会诚信建设，深化群众性精神文明创建活动，重视家庭文明建设，提高干部群众科学文化素质和社会文明程度。

（二）加强意识形态建设和管理。意识形态工作是党的一项极端重要的工作，一刻也不能放松。要坚持党管意识形态原则、党管媒体原则，严格落实意识形态工作责任制，加强各级各类意识形态阵地管理，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。加快媒体融合发展步伐，积极推动新型主流媒体建设，弘扬主旋律、传播正能量。深入开展习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的宣传教育活动，持续推进“促跨越·奔小康”系列宣传，为云南改革发展稳定营造良好舆论氛围。加强网上思想文化阵地建设和网络空间治理，打造清朗健康的网络空间。

（三）促进民族文化大繁荣。文化软实力是民族文化强省建设的重要支撑。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，做大文化事业、做强文化产业、做优文化产品、做活文化市场、做亮文化品牌，不断提升云南文化软实力和竞争力。加快推进重大公共文化项目建设，建立健全公共文化服务体系。保护传承和创新发展优秀民族文化，加大重点文物和非物质文化遗产的保护力度。促进文化产业与其他产业深度融合，推动文化产业转型升级，构建现代文化产业体系。坚持文化与大数据、大健康、大旅游等融合发展，推进旅游文化产业特色化、国际化、高端化发展。深化文化体制改革，加强文化领域行业组织建设，完善文化企业评价机制，增强公益性文化单位活力，推动国有文化企业建立具有文化特色的现代企业制度，支持文艺院团高水平发展。坚持以人民为中心的创作导向，实施文艺滇军打造和文艺精品创作行动计划。扩大文化对外交流，加快面向南亚东南亚人文交流中心建设，加强人文交流合作，提升国际传播能力，创新对外话语体系，讲好中国故事，扩大云南的国际知名度、美誉度和影响力。

七、加快社会事业发展，促进民族团结进步

重视社会建设，补齐民生短板，事关各族群众的幸福安康，也是全面建成小康社会的应有之义。必须坚持以人民为中心的发展思想，进一步加快社会事业发展，努力让各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更安全和谐的社会环境。

（一）办好各族群众满意的教育。教育既是现实民生问题，也承载着云南的未来。要坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，推进教育提质惠民工程，推动教育现代化。统筹城乡义务教育资源均衡配置，着力提高民族地区和山区、贫困地区、边境一线教育发展质量，大力促进教育公平。优化教育布局结构，发展学前教育，加强高中教育，创新职业教育，重视继续教育，推进一流大学和一流学科建设，促进教育协调发展。深化教育领域综合改革，加强教师队伍建设，支持社会力量提供多样化教育服务，扩大教育开放合作，提高云南教育整体水平，决不让贫困地区的孩子输在起跑线上。

（二）加强健康云南建设。健康是人民实现幸福生活的基础，也是民族昌盛、云南振兴的重要标志。要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，加快健康云南建设。坚持基本医疗卫生事业的公益性，深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障、综合监管等制度。健全基层医疗卫生服务体系，推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，解决好广大群众看病难、看病贵问题。鼓励社会力量兴办健康服务业。应对人口老龄化，发展健康养老业。坚持中西医并重，统筹推进中医药事业振兴和产业发展。加强重大疾病、地方病防控。加大健康知识宣传力度，倡导健康文明的生活方式。加快推进区域性的高水平国际医院建设。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。保障妇女和未成年人权益，做好关爱老年人和留守儿童工作，支持残疾人事业发展。加快发展体育事业。

（三）改善各族群众生活。就业、收入和社保直接关系各族群众的切身利益。要加快完善公共就业创业服务体系，全力实施“云岭全民创业”计划，落实就业援助长效机制，推行终身职业技能培训制度，推动城乡劳动者实现更加充分的就业，确保就业形势总体稳定。加大职工权益维护力度，构建和谐劳动关系。深化收入分配体制改革，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步健全城乡社会保障体系，增强社会保险功能，加快发展社会福利和慈善事业，促进各项社会救助制度的有效衔接，稳步提高社会保障水平。

（四）建设平安云南。社会平安和谐与人民群众的幸福安全息息相关。要推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建全民共建共享的社会治理格局。健全社会稳定风险评估、重大不稳定隐患排查化解、群体性事件应急处置等机制，深化信访工作制度改革，加强网格化服务管理，健全社会组织管理制度。完善防灾减灾救灾体系，重视治理地质灾害隐患。加强食品药品、环境、生产、交通等重点领域安全工作。完善安全威胁的预测预警预防、情报信息工作网络，严防严打暴恐犯罪，做好反邪教工作，全力维护网络政治安全。坚决打赢第四轮禁毒防艾人民战争。加强边境建设管理，健全党政军警民“五位一体”联控联管体系。牢固树立总体国家安全观，深入开展反渗透反颠覆反分裂斗争，切实维护国家安全、边疆稳固。

（五）深化民族团结进步示范创建活动。和谐团结、亲如一家，是云南各民族在党领导下形成的优良传统。要坚持“在云南，不谋民族工作就不足以谋全局”的正确指导思想和“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的理念，进一步健全党委领导、政府负责、部门协同、全社会通力合作的工作格局。坚持守好民族团结这条生命线，广泛开展民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园，促进各民族团结和谐、守望相助。坚持把发展作为解决民族地区各种问题的“总钥匙”，扎实推进兴边富民、扶持人口较少民族发展示范创建等工程，优先解决民族地区发展瓶颈制约，保持民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。推动藏区实现跨越发展、长治久安。加快民族工作法治化步伐，巩固民族团结进步良好局面。

八、坚持绿色发展，不断推进生态文明建设

良好的生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富。必须坚持生态优先、绿色发展，筑牢生态安全屏障，加快生态文明排头兵建设，把七彩云南建设成为祖国南疆的美丽花园。

（一）加强生态环境保护和治理。云南承担着维护区域、国家乃至国际生态安全任务，同时也是生态环境脆弱敏感地区。要树牢大局观、长远观、整体观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。严格落实主体功能区规划，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，强化空间“一张图”管控，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建“三屏两带一区多点”生态安全格局。扎实推进森林云南建设，大力实施退耕还林还草、石漠化综合治理、水土流失综合防治、矿区及周边生态治理等重点工程，完善自然保护区、森林公园、国家公园等保护地管理，加强生物多样性保护，全面提升森林、湿地、草原、农田、水域等生态系统功能。坚持重拳治理、有效治污，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划和工业污染全面达标排放计划，加强长江、珠江等六大水系和滇池、洱海等九大高原湖泊保护治理，强化重金属污染防治，防控和整治农业面源污染。推动建立跨省、跨境资源环境保护协作机制，严防外来有害物种入侵，努力维护区域环境安全和边境生态安全。

（二）大力发展绿色经济。绿色经济是实现可持续发展的有效途径。坚持发展与保护并重，推动经济绿色、循环、低碳发展，抓好绿色经济试验示范，提升绿色发展水平。构建绿色产业体系，发展节能绿色环保、清洁能源产业，推动生产性和生活性服务业低碳发展。发展壮大循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，提高全社会资源产出率。把节约资源作为保护生态环境的根本之策，深入推动全社会节能减排，推进水、土地、矿产等资源节约集约利用。严格管控地下水开采，全面限制小水电开发。

（三）提升城乡人居环境。人居环境改善，是提高群众幸福指数最直接的要求。要充分利用云南独特的山水环境，注重因地制宜、依山傍水、依山就势，使城乡各美其美、美美与共，留住望得见山、看得见水的自然美景。开展全民绿化、全面绿化，推进城乡绿化，营造绿色山川。推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善“林水山城”生态系统。传承和保护历史文化，挖掘云南山水文化、民族生态文化等生态底蕴，保护名城、名镇、名村（寨）、历史街区和建筑，留得下记忆、记得住乡愁。深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，加强农村坝区整治，提升城乡“颜值”和品质，让人民群众在宜居的环境中增强幸福感。

（四）实行最严格的生态环境保护制度。建设生态文明，必须依靠制度和法治。要坚决把“党政同责”“一岗双责”落到实处，完善生态文明绩效考核、终身责任追究制度。加快构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。继续推进生态文明体制改革和制度体系建设，深化环保管理体制改革。积极探索建立资源有偿使用和生态补偿制度。加强环保督察巡视，严格环保执法，严厉惩处环境违法违规行为。强化生态文明宣传教育，开展生态文明示范创建，倡导绿色生活方式，形成生态文明新风尚。

九、坚定不移推进全面从严治党，为全面建成小康社会提供坚强政治保证

实现富民强省、稳边固边目标，关键在加强和改善党的领导，关键在党要管党、从严治党。必须坚决贯彻落实党中央和十八届六中全会关于全面从严治党的各项任务，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持思想建党和制度治党相结合，坚持问题导向和目标导向相统一，把严的要求贯彻到我省管党治党全过程、落实到党的建设各方面。

（一）加强理论武装，坚定理想信念。加强理论武装，坚定理想信念，是全面从严治党的首要任务。要毫不动摇坚持马克思主义指导思想，坚持不懈抓好理论武装工作，把坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，坚定用党的创新理论武装头脑、凝心聚魂，提高全体党员、干部理论素养，坚守理想信念，经受实践磨砺，做到以信仰、信念、人格、实干立身。毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，教育引导广大党员、干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持理论联系实际，聚焦现实问题，学会用系列讲话始终贯穿的马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。始终坚持和全面贯彻执行党的基本路线，坚定“四个自信”，做到任何时候都不能有丝毫偏离和动摇，始终坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。坚持党委中心组学习制度，深化“两学一做”学习教育，形成经常性思想政治教育长效机制。

（二）规范党内政治生活，净化党内政治生态。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。要认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，抓好严明纪律这个关键，发挥政治纪律和政治规矩这个党的全部纪律的基础作用，教育各级党组织和广大党员自觉遵守政治纪律和政治规矩，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，做到思想上衷心拥护、政治上坚定维护、组织上坚决服从、行动上始终看齐；做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，坚决查处各种违反纪律的行为，使各项纪律规矩成为带电的“高压线”。加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，不断培厚良好政治生态的土壤。坚持民主集中制原则，健全完善党委（党组）工作规则和党委常委会（党组）议事规则、决策程序，切实履行党委（党组）把方向、管大局、作决策、保落实的职责。尊重党员主体地位、保障党员民主权利、畅通党员参与讨论党内事务的途径，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。继承党内政治生活优良传统，严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展批评和自我批评，加强经常性教育、管理、监督，健全完善制度规范，更好发挥党内政治生活作用。各级党组织和每个党员、干部都要善于发现问题，敢于直面问题，勇于自我解剖，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，推动管党治党从宽松软走向严实硬。

（三）突出关键少数，加强党内监督。从严治党，必须抓住领导干部这个“关键少数”，强化党内监督。要严格执行《中国共产党党内监督条例》，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬约束。强化权力运行制约和监督，突出党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部，把纪律和规矩挺在前面，拧紧监督螺栓，扎牢制度篱笆，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，让权力在阳光下运行，使权力为人民服务。各级党组织和领导干部尤其是“一把手”要带头树标杆、作表率，全面落实党内监督主体责任，积极开展监督，自觉接受监督，以身作则、以上率下。强化党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督，把党内监督同国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，构建科学严密的监督体系，形成强大的内外监督合力。深入实践监督执纪“四种形态”，党组织要多了解党员、干部日常情况，多注意干部群众反映，抓早抓小，防微杜渐，严格执纪，动辄则咎。加大巡视监督力度，深化政治巡视，推进巡视巡察一体化。强化监督执纪问责，加强对遵守党章党规党纪、贯彻落实中央路线方针政策和省委重大决策部署情况的监督检查。

（四）端正用人导向，激励干事创业。选人用人是党内政治生活的风向标，端正用人导向是严肃党内政治生态的治本之策。要精准科学选人，把公道正派作为干部工作核心理念贯穿选人用人全过程，按照党章规定的好干部条件、新时期好干部五条标准、“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，坚决纠正“唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄”取人等偏向，调整用人价值取向，把干事创业、勇于改革、敢于担当、作风扎实的干部提拔使用起来，让那些有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会有舞台有作为。强化党组织的领导和把关作用，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，全方位、多角度、立体式考察干部，让能者上、庸者下、劣者汰，使选出来的干部组织放心、群众满意、干部服气。加强选人用人监督问责，坚决整治选人用人上的不正之风，坚决防止干部“带病提拔”。优化领导班子配备和干部队伍结构，选优配强领导班子正职，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，加强干部挂职锻炼和交流工作。开展干部专题培训，加快知识更新、加强实践锻炼，全面提高干部特别是各级领导干部的专业素养、领导能力和水平。从严从实教育管理监督干部，切实解决“重选轻管”问题。抓住想干事、敢干事这两个关键点，健全政绩考核评价体系和奖惩机制，建立容错纠错机制，加大正向激励力度，引导广大干部更好干事创业、开拓进取。全面做好离退休干部工作，从政治上、生活上关心老干部。

（五）创新基层党建，巩固执政基础。基础不牢，地动山摇，党的工作最坚实的力量支撑在基层。要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，围绕强化政治功能、突出服务功能，统筹推进各领域基层党建工作，尤其要加强和改进新形势下农村、机关、学校、国有企业、“两新”组织等基层党组织建设，持续加强组织工作“两个覆盖”，不断提升基层党建工作科学化水平。深化边疆党建长廊建设，深入推进藏区、边境地区、民族地区、贫困地区基层党组织建设，夯实党在边疆民族地区的执政基础。切实抓好软弱涣散基层党组织的整顿，使基层党组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众需要。严格党员发展、教育、管理和监督工作。加强基层党组织带头人队伍建设。坚持在脱贫攻坚第一线培养锻炼、选拔干部。实施“互联网+党建”行动计划，推动基层党建创新发展。深化“双联系一共建双推进”活动，真正把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。完善党建带群建制度机制，积极推进工会、共青团、妇联等群团组织改革发展，增强群团组织政治性、先进性、群众性，充分发挥联系人民群众的桥梁和纽带作用。

（六）坚持反腐倡廉，深化作风建设。推进全面从严治党，必须坚决同一切弱化党的先进性、损害党的纯洁性问题作斗争，祛病疗伤，激浊扬清。要坚持和发扬党的优良传统和作风，站稳群众立场，增进群众感情，改进和创新群众工作，提高做好新形势下群众工作能力，当好人民公仆，始终保持党同人民群众的血肉联系，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。坚决反对“四风”，严格执行制度，加强刚性约束，向顽瘴痼疾开刀，经常抓、深入抓、持久抓，坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，实现执行中央八项规定精神常态化、长效化。深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，大力整治“庸懒散”等不良风气，教育引导广大党员、干部解放思想、迸发激情、勇于担当、团结奋斗，自觉为增进人民群众的福祉、增强人民群众的获得感苦干实干。保持坚强政治定力，正风肃纪不停步，惩腐肃贪不放松，以永远在路上的恒心和韧劲，有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，让腐败分子没有任何藏身之地。加强党风廉政建设，深化纪检监察体制改革，严肃查处各级领导机关和发生在群众身边的不正之风和腐败问题。各级领导干部必须带头践行“三严三实”和“忠诚干净担当”，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，注重家庭、家教、家风，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，教育管理好亲属和身边工作人员，坚决同特权思想和特权现象作斗争，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，决不能把商品交换那一套搬到党内政治生活和工作中来，拒腐蚀、永不沾。

全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，反腐倡廉建设永远在路上，全省各级党组织和广大党员、干部一定要保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的战略定力、意志品质，毫不松劲抓、锲而不舍抓，使政治生态更加清朗起来，使干事创业环境更加优良起来，使党的作风更加好转起来，确保党始终与人民同呼吸、共命运、心连心。

各位代表，同志们！新的征程已经开启，伟大的事业催人奋进。站在新的历史起点上，党中央对我们寄予厚望，全省人民对我们充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心，奋勇前进，为云南实现跨越式发展、全面建成小康社会、各族人民幸福生活而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！